两会“热词”：全面改革

【资讯百科在线助读】　　２０１０年，推动重点领域和关键环节的改革是一项艰巨的任务，应该采取什么措施实现难中突破？２０１０年，“全面改革”成为标注全年乃至未来一段时期改革路径的关键词，它将如何扎实推进？对此，人大代表、政协委员积极建言献策。

经济体制改革亟待突破关键环节

刚刚过去的这个冬天，“气荒”“电荒”“煤荒”集中爆发，将资源价格市场化改革再度推上了前台。 “当前经济领域处于首要位置的就是资源价格改革，不然很多关系难以理顺。现在改革的条件已经基本成熟，应抓紧实施。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

坐落在内蒙古能源“金三角”地区的神华准格尔火电厂厂区碧空如洗。新华社记者张领摄 “我们那里有的资源性大企业每年的销售收入比一个盟市的财政收入要高很多。”全国人大代表、内蒙古自治区赤峰市市长王中和建议，加快推进资源税改革，提高资源税征收标准，以便政府集中更多资金促进地方经济社会发展，并利于资源节约和环境保护。２０１０年，王中和代表的愿望或将实现。无论是政府工作报告还是提交审查的预算报告，均已将推进资源税改革列入今年经济体制改革的重点。今年是加快转变经济发展方式的关键之年，改革如何突破关键环节，为加快转变经济发展方式提供动力和制度保障，引人关注。 “国有经济布局和结构的战略性调整，关键是要做到有进有退。”陕西省国资委主任白阿莹代表说，在需要保证国有经济控制力的领域，推进混合所有制改革，引入非国有资本参与。“只要是不涉及国家经济命脉的行业，都应该允许其他资本进入。” 重庆市发展改革委主任杨庆育代表认为，加快推进垄断行业改革必须落到实处。“垄断存在的情况下，市场就会打折扣。应提倡企业国民待遇，打破民企准入的‘玻璃门’。” 事权下放、财权不匹配，在某种程度上已经成为地方政府盲目追求ＧＤＰ、出现“土地财政”的重要根源。刘永忠代表指出，深化资源价格改革和财税体制改革是加快传统产业转型、促进新兴产业发展和加强自主创新的“牛鼻子”。

社会领域改革需综合设计、全面启动

当前和今后一段时期，我国面临长期积累下来的收入分配、教育、医疗、社会保障、城乡结构等社会领域的矛盾。“因为涉及的部门和利益群体众多，改革遇到的困难就像一筐螃蟹，抓起一个又牵起另一个。因此，要做到综合设计、全面启动。”杨庆育代表这样形容改革面临的复杂形势。全国人大代表、陕西黄河集团公司２４车间工段长王卉说：“收入分配已经到了非改不可的地步了。初次分配水平过低，地区之间、行业之间、贫富之间收入差距过大，会影响社会稳定和谐。 “深化农村改革，并让符合条件的农村转移人口逐步变为城镇居民，政府工作报告中的这些提法符合农村实际和社会发展需要。”陕西省旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新代表说。 “消费率的提高、服务业比重的上升，都有赖于城乡一体化。其中，要把农民工融入城市作为统筹城乡发展的重要内容来解决，并逐步实现城乡基本服务均等化。”迟福林委员说。加快推进医药卫生体制改革、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、推进住房制度改革、推出教育体制改革……２０１０年，改革在社会领域的全面启动，体现着社会的公平和正义，也将驱动中国经济走上内需驱动的良性轨道。

政府职能、政治体制改革向前迈进

谈起行政审批，内蒙古鄂尔多斯集团董事局主席王林祥代表感慨良多。“我这些年跑项目，有的跑五六年批不下来；有的项目建起来了，还没有‘户口’。建议政府把审批的重点转移到环保标准、市场准入、产业结构上来。” 对此，广东省发展改革委副主任鲁修禄代表认为，加快经济发展方式转变，一个重要前提就是推动以政府转型为主要内容的行政体制改革。政府行为中，越位和缺位同时存在。一些微观经济领域管得过多，而社会管理和公共服务职能又没有充分发挥。代表委员认为，政府应由主要管经济建设转向提供公共服务、强化公共治理。 “没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”——政府工作报告中的这一表述，让代表委员感觉到了分量。 “询问和质询是人大对‘一府两院’实施监督的法定形式。”重庆大学法学院院长陈忠林代表说，全国人大强调行使质询权、提出质询案，不仅意味着代表权力的充分使用，也可以切实保障人民群众行使当家作主的民主权利。提请全国人大审议的选举法修正案草案中，明确实行城乡按相同人口比例选举人大代表，此举被视为中国民主政治发展进程中的重要一步。来自基层的王卉代表说：“老百姓关注改革的成效，关注能否得到实惠，要创造更便捷、更有效的方式，让人民群众能够批评政府、监督政府的工作。” 在改革全面推进的２０１０年，政府工作报告提出的“让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”这句话，让人充满期待。　　（资料来源：新华网）