文|凯风

城市群“第四极”终于来了。

近日印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，强化重庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地区统筹协同发展……打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

这是继京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化之后的又一个重大区域战略，成渝地区有望成为我国第四大“城市群”。

成渝协同发展，未来空间有多大？

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成渝经济圈，为何能晋级“第四极”？

成渝是典型的双子星城。

与广深、济青、沈大、杭甬、福厦等双子星城相比，成渝最为特殊，横跨2个省份，且涉及2个国家中心城市，又是2个常住人口破2000万的超级都市，让成渝地区双城经济圈显得与众不同。

从经济体量来看，成渝地区双城经济圈在全国中的分量，仅次于长三角、京津冀和大湾区。

根据规划，成渝经济圈囊括重庆27个城区及开州、云阳部分地区，以及四川成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市。

这一区域总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。

未来，成渝地区经济总量有望跃升到10万亿量级，成为我国区域经济中不容忽视的一股力量。

从战略定位来看，成渝被冠上了“具有全国影响力”的前缀，体现了其在国家战略中的地位。

根据规划，成渝地区要建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

从区位优势来看，成渝已经成为我国四大“极”之一，且荣膺4大国际性综合交通集群之一。

根据年初印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，在国家交通网络上，成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为四极，由此构成6大主轴、7条走廊、8条通道。

同时，成渝地区还是承载国家战略最多的区域之一。

从最早的西部大开发到一带一路，从长江经济带到西部陆海新通道，成渝在其中都有一席之地。

所以，将成渝地区双城经济圈，视为城市群“第四极”，并无太多争议。

02

与“前三极”相比，“第四极”有何不同？

第一个不同是，京津冀、大湾区、长三角均为世界级城市群，而成渝经济圈的定位主要着眼于“全国影响力”。

根据规划，成渝地区双城经济圈的战略定位是，建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

相比而言，三大城市群均着眼于“世界级”。比如粤港澳大湾区的战略定位，为建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群等。

战略定位的差异，说明在我国19大城市群中，有且只有三大世界级城市群。

第二个不同是，成渝虽然已是西部经济重镇，但与东部地区还存在一定差距，仍旧离不开国家政策和补贴的倾斜。

正如规划所言：

成渝地区基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，产业链分工协同程度不高，科技创新支撑能力偏弱，城乡发展差距仍然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在不少短板。

长期以来，川渝地区拿到了大量转移支付，有力支撑了基础设施建设和民生改善。

所以，这就更凸显成渝地区双城经济圈的重要性。

成渝作为西部最大的两个中心城区，如果能带动周边区域共同崛起，那么不仅有利于川渝两地的发展，更能成为新时代西部大开发的支撑力量，进而产生全国影响力。

第三个不同是，在“双循环”时代，成渝地区有望成为国内大循环的重要支点，更不乏成为内陆开放高地的可能。

川渝地区地域广阔、人口众多、市场庞大，在“国内大循环”布局中的地位越来越重要。而作为“网红城市”，重庆、成都新兴消费业态均相对发达，有望成为扩大内需的重要支撑地。

而内陆开放高地，听起来有点违和。一般来说，沿海城市才是开放高地，内陆地区远离海港，靠什么成为对外开放的桥头堡？

改变这一切的，是三大国际大通道的打通。

第一个是西部陆海通道，使得川渝通过广西的港口与世界直接连接在一起；

第二个是中欧班列，让成渝得以通过陆路大通道直通欧洲。数据显示，成渝两地合计的开行量接近5000列，占全国开行量的40%，同比增长近60%，历年累计开行量达1.4万列，位居全国前列。

第三个是国际航空门户枢纽。成都已经建成双机场，而重庆也在研究新机场建设，两地的货邮吞吐量均位于全国前列。

03

重庆、成都，谁的定位更高？

在规划上，重庆、成都各有侧重、互有分工，合作远远大于竞争，定位并无高下之说。

重庆：打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。

成都：打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。

可见，重庆的侧重点在于制造业、金融、交通，成都的侧重点在于区域经济、科技、文化等，两城的共同点在于国际门户枢纽和国际中心城市等。

这是否意味着，两城只能局限于自己的定位，而不能融合发展？

显然不是。

先看制造业，重庆汽车、电子等制造业发达，但成都电子信息产业也是万亿级。所以规划明确提出“共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地”。

再看金融，虽然“西部金融中心”花落重庆，但成都也曾多次提出打造西部金融中心的设想。

其实，两地金融实力不分伯仲，而且优势不同，存在互补空间。

重庆拥有众多大型金融机构区域总部，且小贷、信托等行业发展优势突出。

成都金融底蕴深厚，世界上第一张纸币、新中国第一张股票、全国第一个股票场外交易市场都诞生于此，加上区域优势、总部经济的存在，资金流汇集，双城合作空间充足。

至于交通，重庆、成都都是国际交通枢纽，且成都是全国第三个拥有双机场的城市，两城都有打造西部地区国际交通枢纽的实力。

当然，规划对重庆寄予厚望：

推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。

至于科技和文化，成都拥有一定领先优势。成都名校林立，高等教育实力位居全国前列，而历史悠久，文化传承源远流长，在这方面可以起到更大的引领作用。

但事实上，规划明确提出：

共建具有全国影响力的科技创新中心，建设成渝综合性科学中心，共建巴蜀文化旅游走廊等。

总之，成渝双城经济圈的重点在于“合作”，而非竞争；需要的是“一盘棋”思维，而非反向而行。

04

成渝之外，哪些城市获得政策红利？

成渝地区双城经济圈，除了成都、重庆两座城市之外，还囊括了四川省德阳、绵阳、南充、宜宾、达州、泸州、遂宁等14个市。

在双城经济圈，成都、重庆可谓双雄并立。但在两大中心城市之外，暂不存在能与此匹比的第三个中心城市，GDP总量第三高的绵阳刚突破3000亿元，不到成都的1/5、重庆的1/8。

这些非中心城市的未来如何？

其一，德阳、德阳、眉山被纳入成都都市圈。

近水楼台先得月，成德眉资同城化已经成为重点发展方向，与之相关的轨道交通互通、产业转移与协作，都已在路上。

其二，绵阳、乐山、南充、达州、宜宾、泸州以及重庆万州、黔江等，被赋予建设区域中心的重任。

四川地域广阔，成都作为强省会，固然光彩夺目，但也无法辐射到所有地区。所以，四川省规划了多个区域中心城市。

来源：四川省十四五规划纲要

根据规划， 把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市。

在重庆市域内，支持万州建设渝东北区域中心城市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。

其三，德阳的重大装备，宜宾泸州的白酒优势，绵阳的大院大所等均获规划关注。

根据规划，推动成都、德阳共建重大装备制造基地，打造成德临港经济产业带。

这背后，成都德阳领衔的高端能源装备集群，荣膺25个先进制造业“国家队”名单之列，德阳的能源装备产业实力全国首屈一指。（参阅《制造业“国家队”官宣！21城成为最大赢家》）

同时，规划指出，发挥宜宾、泸州白酒品牌优势。贵州和四川，是我国重要的白酒生产基地，宜宾、泸州均有享誉全国且市场占有率不低的知名品牌，如何做大白酒产业同时助力新消费，值得关注。

至于四川第二大城市绵阳，则与成都、重庆共同担起打造科技创新中心的重任。

规划提出，高水平建设中国（绵阳）科技城，鼓励大院大所发展孵化器、产业园。

绵阳虽然相对低调，但这里聚集了以中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心为代表的18家国家级科研院所、10家国家重点实验室，“十一五”以来累计荣获国家科技进步奖64项。

绵阳在科研院所方面的优势，得益于“一五建设”的布局以及三线建设时期的产业转移。如今，绵阳已经成为我国重要的国防军工和科研生产基地，电子信息、汽车、科技服务等产业蓬勃向上。

所以，做大成渝双城主核之外，川渝地区不乏产业优势突出、地域特色鲜明的副中心城市。

做强中心城市，做大副中心城市，打造更多增长极，这也是川渝地区协同发展的题中之义。

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