从唐朝建立之初就实行府兵制，天下分为十道，比如河南道大致就是今天的山东、豫东、苏北，河北道大致就是今天的河北、辽东等等。十道又分管六百三十余个折冲府。折冲府的正长官是折冲都尉，副长官称为果毅都尉。

大唐十道

折冲府又按照所管理的士兵的多少分为上、中、下三等，上府有士兵1200人，中府有1000人，下府有800人。每个折冲府的兵力大约相当于两个现在两个营的配置。
那什么是府兵制呢？一般认为府兵制就是平时军队在家里务农，等到有战事的时候就安排将领把他们召集起来，等到战事结束以后，又把他们遣散回各自所属的折冲府。这样做的好处就是可以最小化战争对农业生产的影响，并且又可以免于将领手握重兵的隐患。当时戍边的军队，大的被称某某军，小的被称为某某守捉、某某城，某某镇，管理这些单位的称为某某道。

唐长乐公主墓出土甲胄

但是实际上府兵制根本不可能是兵农合一，为什么这样说呢？因为如果是兵农合一，首先如果农民就能会被选中作为府兵，且府兵的选拔范围既然如此之广，又怎么会出现后来宿卫的的人都招不到。再者，如果你是唐朝的一个农民，你并不是和现在的农民一样，只需要负责春种夏忙秋收冬藏，因为你不仅要交粮食、布匹，你还有各种的徭役要执行，比如国家修桥修路、治水建堤，甚至县官老爷家里修院子都需要时不时的征调你去干活，而且这些征调的命令一旦下单，不会管你是不是在农忙，短则一个月，长则半年一年，哪里还有时间精力去兼职当兵。你说是让这种农民去当兵有战斗力，还是那些世代被选为军籍的职业军人家庭出人去当兵更有战斗力呢？你能指望一个既要交钱交粮，还要做各种杂役的农民变身为士兵去对抗那些马背上长大从小就会搭弓射箭的游牧民族士兵吗？

唐彩胡人骑马俑

所以府兵更像是清朝的“侍卫”，这些人的家庭基本上最低也是乡绅土豪，大多来自于士族家庭，既然家里有钱，随便花钱雇人或者让奴仆就把农活干了，哪里还需要等他们不值勤的时候回来忙家里的农活。这些人的主要任务也是宿卫，包括宫廷和地方的宿卫任务。 从什么样的人会被选入折冲府也可以看出来，记载说“六品以下子孙及白丁无职役者点充”，换句话讲就是六品以上的家庭以及家里已经有人做了国家的差役的家庭不在可选范围内。为什么要强调六品，普通贫苦人家有多少能在朝廷做官？又有多少可以获得政府的差事？就这样也不是所有人都会被选中作为府兵，选择的原则是，财富均等选身体强壮的，身体条件相似选家里有钱的，财富、身体条件都差不多，选家里人口多的。这些人从成年开始就要进入军队，到了六十岁才能免于被征调。
不仅如此，每个府兵需要自备的东西也很多，比如武器需要：一把弓、三十支箭、装箭的胡禄（容器）、一把横刀、磨刀的砺石、解结的锥具、以及从头到腿的行装，还要带着米饭。光是一把普通钢制横到就能在长安买420斤大米，普通农民又如何负担的起这些支出？更何况十人每伙、五十为队又要置办更多比如马具和工程用品等其他更贵的军事用具。

唐犁耕图

按理来说这个创建这个制度的出发点是好的，但是时间长了就开始变味了。表面上原因等到唐高宗、武则天之后，这些府兵的长官们把府兵当成了自己的私人财产，甚至自己政治联姻的嫁妆送予他人，府兵完全成了军队长官们的奴仆佣人，甚至成为了京城里骂人的代名词，类似于现在的牛马。这样一个府兵，不仅他们家的赋税差役一样不能少，还要每年轮流被调去给军官们干私活，所以府兵制开始慢慢地崩坏。
这只是现象，透过现象看本质，更根本的原因是因为均田制的崩坏，国家本来是十九个农民供养一个府兵，但是均田制崩坏以后，土地兼并严重，农民失去土地之后，就只能给大户打工或者做佣人。收不上来农民的税，你想收地主的税，地主说我家就这么几口人，剩下的仆人、奴隶又不用交税，这才导致后来唐朝的税制改革，还有一个有意思的点是，实际上这个问题在玄宗时期已经非常严重了，玄宗后期又骄奢淫逸，开支不断增加，国家的收入又不断减少，才会重用杨国忠这种人去给他到处搞钱，你看杨国忠一开始封的官是“度支郎”，一看这名就是和财政有关，杨国忠也早就看清这一点了，他不学无术为什么能当上度支郎，就是因为他出身低微，他知道财富都集中在那里，也敢于滥用权利去捞钱，玄宗知道不知道这是在饮鸩止渴，我想是知道，但是玄宗想想自己的大house，大泳池，还是决定再苦一苦百姓吧。而且你有没有发现玄宗开始各种“使”越来越多，为什么越来越多，本来朝廷有各种官员行使着各种职责，如果能力不够，可以换成有能力的人来干，干嘛还搞出来这么多“使”，就是因为原有的政治制度的在这种情况下已经无法通过人员变更来满足“家天下”中皇帝这个“大家长”的需求了。

玄宗像

那府兵的人不够了咋办呢？宰相张说请示以募兵制来代替原来的府兵制，从此开始府兵制就变为募兵制。但是等到天宝年间之后，募兵制度又遇到了问题，招募来的人大多都是一些市井之徒，这些人连宿卫盔甲都因为太重穿戴不了，根本战斗力。各个折冲府更是一个兵都没有，军队的长官每天的工作就是拿着府兵花名册给朝廷要钱要粮。等到安禄山造反的时候，跟着唐玄宗一起向西逃跑的军队一共才千人而已。

魂系马嵬

说完朝廷，我们再来看看地方，安史之乱的时候比较大的几个节度使，一共有9个。分别是，安西节度使治所在龟兹，北庭节度使治所在北亭都护府，河西节度使治所在凉州。朔方节度使治所在灵州。河东节度使治所在太原。范阳节度使治所在幽州。平卢节度使之所在营州。陇右节度使之所在鄯州。剑南节度使治所在成都。岭南五府经略使治所在广州。长乐经略使由福州刺史兼任。东莱守捉使由莱州刺史兼任。东牟守捉使由登州刺史兼任。当时驻扎在藩镇的军队至少有49万人，还有战马8万多匹。每年朝廷提供的军费，光衣服就要1000多万匹，粮食一百九十多万石，总价值超过1,210万。但是在开元之前，每年边境的花费。每年不超过200万。外重内轻的形势已经形成，并且还在不断加重。

唐节度使分布

说完地方军队，我们再来看看地方上的将领。首先稍微懂点唐朝历史的人都知道高仙芝这个人，高仙芝是投降唐朝的高句丽人的后代，大唐与吐蕃争夺吐蕃出藏的门户小勃律，高仙芝上演教科书级别的高原急行军，一战威名震撼宇内。朝廷让他代替夫蒙灵詧(cha 二声)当安西节度使，天宝八年又加特进，享受过荣华富贵的高仙芝开始变得越发贪婪，因为觊觎西域石国财富，诬陷以后派兵劫掠，回军途中又为了增加军功打突骑施，这两个国家是大唐在西域比较忠实的粉丝，高仙芝这样一搞，西域诸国都吓得瑟瑟发抖，使得大唐在西域的威望大打折扣。回来报功的高仙芝又被授予开府仪同三司，这已经是宰相的待遇了。

高仙芝像

为什么要说高仙芝的故事，因为高仙芝的故事就是那个时代边帅入相的一个缩影。《资治通鉴》评论这件事，说道：“唐朝自兴盛以来，边帅都是用的忠厚的名臣，并且边疆大帅一直都是三不原则，不久任，即担任时间不能长，这个很好理解。不遥领，即不能你人在朝廷却担任边疆的大将，不兼统，即你不能既负责西域的军务，又负责河东的军务。这些边帅们往往都战功卓著后，入朝为相。边疆的将帅，就算是本事和阿史那社尔（平龟兹、灭高昌的狠人）、契苾何力（破吐谷浑、征高句丽的狠人）这种，也不能全权负责一方军务，都会安排朝中的大臣作为特使在他身边制衡。可是到了开元年间，好大喜功的玄宗开始疯狂拓边，这就导致很多边帅长时间不能换人，并且很多都护府的长官开始由朝中大臣和皇子遥领，后来又出现了各种兼任的情况，比如盖嘉运既是北庭都护，又是河西、陇右的节度。李林甫得势以后，为了不让边帅们再入朝为相给自己政权，直接上表玄宗把边帅都换成胡人、寒门，他认为胡人勇猛善战、寒门不易结党营私。玄宗竟然接受了，从此开始各道的节度使胡人的比重开始直线上升。”这样一搞外重内轻的形式更加严重了。

李林甫 影视形象

安禄山造反之前，大唐最主要的敌人是突厥和吐蕃，东北方向因为军事压力没那么大，所以朝廷对东北方向的管制也不那么严格，除了张守珪是精选出来的武将，但张守珪也只是一个武夫，这才给了安禄山造反提供了条件。

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