两会“热词”：战略性新兴产业

【资讯百科在线助读】　　作为调结构的重要举措之一，战略性新兴产业的发展越来越受到各界的关注。在今年两会上，全国政协委员提交了多个关于促进战略性新兴产业的提案。针对这些提案，在2010年3月8日举行的“加快经济发展方式转变，大力发展战略性新兴产业”提案办理协商会上，发改委、财政部等5个部门负责人表示，将通过多方面举措，促进战略性新兴产业的发展。

发改委：开始编制战略性新兴产业重要文件

国家发改委副主任张晓强8日在会上表示，由发改委等部委组成的战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组已经开始着手编制“国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定（代拟稿）”，初稿将在9月份提出。张晓强表示，为做好文件起草工作，加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组制定了调研总体方案，将充分听取各地相关行业和企业，科研单位、高等院校以及专家对培育战略性产业的意见，并将继续若干专题调研，为拟定规划奠定基础。据介绍，调研活动已于上月启动，文件起草组已先后赴湖北、湖南进行了调研，召开了中西部地区11个省市关于战略性新兴产业发展的专题座谈会和部分企业家专家座谈会，实地调研相关企业和高技术产业基地发展情况。两会之后，文件起草组还将赴吉林进行调研，召开东北、内蒙、京津冀有关省市座谈会，并赴华东、华南沿海地区进行调研，同时将组织有关行业的专家座谈会。此外，文件起草组正在组织一批研究单位对新材料、新能源、节能环保、生物医药、生物育种、生物制造、信息网络、新能源汽车、民用航空航天、海洋工程等领域进行专题研究，理清战略性新兴产业的发展思路。同时，发改委及有关部门今年还将加大投入，在部分战略性新兴产业领域启动实施一批带动作用强，市场前景好的重大工程和专项；加快培育新兴产业创业投资，使得产业基金可以通过多种渠道筹措资金。

财政部：加大对新兴产业资金支持

财政部副部长张少春在会上表示，今年将进一步加大财政支持力度，促进战略新兴产业的发展。具体来说，财政部将加大资金投入，支持节能环保、新能源汽车产业发展和新能源开发的力度。据介绍，2010年中央预算安排的节能减排专项资金达到500亿元，比上一年增加200亿元，安排可再生能源发展专项资金109亿元，比上年增加了30亿元，加上可再生能源电价附加收入100亿元，中央财政节能减排和新能源发展专项合计安排709亿元。对于信息等其他战略性新兴产业的发展，财政部也正在会同有关部门研究加大资金的支持力度。在加大投入的同时，财政部还将积极运作新的机制，将资金安排与节能减排的亮点挂钩，多节能，多减排，多奖励，实施间接的补贴，以企业为主体培育市场，推广节能产品。技术创新方面，张少春表示，财政部将加快实施国家科技重大专项，促进战略性新兴产业自主创新。财政部将及时安排专项资金，尽最大的努力解决各种问题，保证16个重大科技专项顺利实施。为鼓励支持高端制造业和重大技术的创新，财政部还将启动实施首台奖励制度，鼓励和支持高端制造业和重大技术的创新。对采购和使用高端技术装备的业主单位，财政部将给予必要的奖励，以鼓励重大资产装备的运作，提高国产高端的自主研发和高端的技术装备创新能力。而在这一政策实施中，战略性新兴产业是重点。

工信部：出台新材料等多个专项规划

工信部总工程师朱宏任表示，工信部今年将出台多个战略性新兴产业的专项规划，以引导和扶持相关产业的发展。朱宏任指出，要把战略性新兴产业重点领域纳入“十二五”规划当中进行统筹研究和部署。结合工信部对“十二五”工业和信息化体系的总体考虑，工信部将对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划，如重大节能装备，新材料、生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带及移动通信，新能源汽车、航空、海洋工程装备、卫星及应用等，积极引导和扶持相关产业发展。此外，工信部还将加快重点领域技术创新和产业化进程，结合重点产业技术改造和重大科技专项，着力突破一批制约产业发展的核心关键技术，加快推进大飞机、TD-SCDMA新一代移动通信、高档数控机床及基础装备制造等重点领域的产业化、规模化进程。

科技部：打造战略性新兴产业基地

科技部副部长杜占元指出，今年科技部将从三方面支持战略性新兴产业发展，其中一个措施是打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业基地。杜占元表示，国家高新技术产业开发区在培育和发展战略新兴产业方面，具有多方面的优势和有利条件，要以培育战略性新兴产业和形成区域经济增长为主要任务，强化高新区的集聚辐射和带动作用，并聚焦主导产业，促进产业发展，构建共同平台，推动科技金融，会聚创新人才，推动二次创业，使高新区成为培育战略性新兴产业的重要载体，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业基地。掌握核心技术是发展战略性新兴产业的重点之一。杜占元指出，培育和发展战略性新兴产业的重要衔接和关键是掌握核心技术。“科技部将以增强核心竞争力为目标，把与转变发展方式密切相关的领域，比如低碳技术、新能源技术、动力电池、互联网、智能电网等一些领域，作为优先发展的技术领域，力争尽早实现自主知识产权，抢占高点，掌握发展的主动权。”杜占元说。此外，科技部还将继续加大对前沿性、关键性、基础性和共性基础研究的支持力度，把政府创新政策的着力点聚焦到研发的前端和推广应用上，充分的利用好国家的财政税收金融、政府采购的政策，强化对产业发展的引导，进一步创新体制机制，创造良好的投融资环境。

能源局：加快发展可再生能源和核能

国家能源局副局长刘琦表示，今年要加快发展可再生能源和核能，并改善新兴能源产业发展的体制机制和政策环境。刘琦说，当前我国在一次能源消费中所占的比例为8%左右，从经济技术和资源条件来看，要实现15%的目标，主要依靠发展水电、核电和风电，此外还要加快太阳能、生物质能、地热能、海洋能、潮汐能等新兴能源的发展。目前我们正在制定新兴能源产业发展规划和调整核电中长期发展规划，这两个规划的出台，将会对新兴能源产业发展起到积极的推动作用。 “传统能源低碳化的工作也十分重要。”刘琦表示，煤炭是我国的主体资源，以煤为主的能源结构在较长时期内不会发生根本改变。为此，要加快传统能源的低碳化技术研发和应用，加快天然气、煤层气和热电气的开发利用。据透露，新修订的可再生能源法，已经全国人大审议通过，“可再生能源法的实施，将对我国新能源产业发展产生重要作用，我们正在根据这部法律的要求，抓紧编制全国可再生能源开发利用规划，对地方规划进行管理和监督。”刘琦说。刘琦介绍，规划包括，确定规划期内可再生能源发电比重，制定可再生能源发电优先调动及全额收购实施办法，建立可再生能源发电并网技术标准，会同有关部门制定可再生能源发展基金使用管理办法。（转自上海证券报两会报道组编辑刘玉凤）

“抓住机遇，有所作为”——代表委员谈战略性新兴产业发展

今年的政府工作报告提出，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。历史经验表明，每一次国际金融危机都会带来一场科技的革命。在当前加快转变发展方式的大背景下，改变传统粗放式发展的问题愈发突出。新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造业、新能源汽车、“三网”融合、物联网等战略性新兴产业，将逐渐成为中国新的经济增长点。

·新能源、新材料、节能环保：发展空间巨大

当前，应对气候、环境变化和能源资源安全已是全球共同关注的问题，发达国家纷纷把发展低碳经济和新能源等新兴战略性产业作为推动经济增长新的突破口。新材料产业发展对中国成为世界制造强国至关重要。目前，中国许多基础原材料以及工业产品的产量位居世界前列，但是高性能的材料、核心部件和重大装备严重依赖于进口，关键技术受制于人。全国政协委员黄代放表示，我国目前单位ＧＤＰ所消耗的能源是美国的４．３倍，是日本的１１．５倍，在节能环保、新能源、新材料方面发展空间巨大。与此同时，我国正面临着历史上最为突出的生态环境挑战。 “近年来，由于我国经济高速增长伴随着能源短缺和环境污染等问题，保证国家能源供给和减少碳排放量，已成为影响我国经济发展和国际形象的重要问题。” 黄代放说。

·生物医药：步入快速发展时期

健康科技、生物医药事关民生大计。中国是一个发展中的人口大国，加快这个领域创新和发展具有特殊重要的意义。２００８年，我国生物医药实现产值８６６６亿元，同比增长２５．２３％。科技部有关人士表示，作为生物产业发展的重要领域之一，我国将大力发展生物医药产业。未来１０余年，一批基因治疗方案、药物将进入应用阶段。中国生物药研发与产业化能力也将大幅度提高，形成化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。我国将针对癌症、心脏病、高血压、糖尿病、神经系统疾病等重大疾病，取得２００个生物新药证书，开发近２００种生物药，近４００个生物药进入临床试验阶段，生物制药已经成为新兴产业。

·高端制造业：从制造大国迈向制造强国

我国是一个制造业大国，但还远未成为制造业强国。特别是高端制造业，还有很多产品需要依赖进口。 “虽然目前我国航空工业有了长足进步，但离完全独立自主还有一段距离。究其原因，基础工业还相对较弱，一些材料还不能满足高稳定、高负荷的要求，与世界先进水平仍有较大差距。” 全国人大代表、中航工业金城南京机电液压工程研究中心副总质量师孟宪忠说。孟宪忠告诉记者，现在我国在设计、理念等方面相对较为先进，但一到制造出成品，往往会因为各种原因，不能达到设计要求。中国工程院院士、国网电力科学院名誉院长薛禹胜代表认为，作为一个大国，中国不能不重视基础性研究，创造一套体制、机制，鼓励原创性、开拓性的研究，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点。只有这样，才能推动产业结构优化升级，使我国从“制造大国”转变为“制造强国”。

·“三网”融合：进入实施阶段

现代社会，信息网络越来越成为经济、社会生活必不可少的一种媒介和平台。今后，我国将构建“无所不在”的信息网络体系。此外，电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现“三网”互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。 “推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，对于促进信息和文化产业发展，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。”全国人大代表、ＴＣＬ集团股份有限公司董事长李东生说。 “从企业和行业角度出发，目前我国已基本具备进一步开展‘三网’融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进‘三网’融合已进入关键时期。” 据悉，“三网”融合工作将分为两个阶段进行。２０１０年至２０１２年为试点阶段，制定‘三网’融合试点方案，初步形成适度竞争的产业格局；２０１３年至２０１５年为推广阶段，全面推进“三网”融合，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。

·物联网：创造更舒适便捷的生活方式

物联网是在互联网基础上延伸和扩展的网络，其目标是解决“无所不在”的人与物、物与物之间的通信需求，不仅使人们可以远程操纵家中的电器等设备，获得更舒适便捷的生活，而且有力地推动通信业基础设施的建设，特别是３Ｇ网络的加速发展。 “大力发展物联网、云计算等新兴技术，带动新兴产业发展，是国家‘转方式、调结构、上水平’的重大战略举措，对于增强自主创新能力、培育新的经济增长点，具有重要意义。” 全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。孙丕恕表示，鼓励企业提前布局新的产业变革，通过新的技术手段、依靠科技创新，开创新的产业模式，提高产品与服务的技术含量，从而增加效益，实现增长方式的转变，将会实现整个产业从制造经济向服务经济的转型。（新华社记者齐中熙、郑晓奕、叶建平）

张古江代表：培育战略性新兴产业要做到三个创新

新华网北京３月８日电（记者张涛）“在新一轮的科技革命浪潮中，曾经为世界贡献了‘四大发明’的中国再不能与机遇失之交臂。”全国人大代表、承德市市长张古江说，政府工作报告着重提出培育战略性新兴产业，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。这是适应时代发展的战略决策，在实际工作中要做到三个创新。 “新兴产业的壮大，首先要有创新型人才为支撑。”张古江代表说，新一轮人才争夺战已成为新一轮产业结构调整的关键。以光伏产业的教训为例，我国已经成为光伏产品生产及出口大国，但重点高校中相关专业设置相对滞后，难以摆脱自主创新能力薄弱、核心技术受制于国外的局面。在新一轮战略性新兴产业振兴中，应鼓励高校开设相关专业培养应用型人才，同时将基础性高端人才培养上升到国家层面，谨防错过与发达国家同步起跑的战略机遇期。 “要创新科技资金投入机制。”张古江代表认为，由于产业发展的高风险性，需要对战略性新兴产业进行中长期创新导向，资金投入往往成为其最初发展的重要“瓶颈”，必须撬动社会资本市场。 “要创新适应新兴产业发展的商业模式，为自主创新产品打开市场做好服务工作。”张古江代表说，战略性新兴产业的培育和发展受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响。因此，在推动战略性新兴产业发展过程中必须认真把握好产业发展规律，做到超前部署。在现实中要防止出现前端研发和生产热情高，而后端推广应用不足的局面。张古江代表说，新兴产业是中国未来发展的潜力和方向，也是培育国际竞争力的重要支柱，不是一朝一夕能够解决和做好的，需要政府、企业和全社会的合力支持。