释放改革红利 激活发展动能

——岳阳市机构改革工作亮点回眸

改革前，市城管部门管理城区的主干道，区城管部门管理次干道和背街小巷，那些边界地带就成了没人管的“真空地带”，城管事权、执法权下放后，由区一级统管，有效解决了“条块分割、碎片运作”的问题，城市环境卫生管理水平和服务质量明显提升，赢得了广大市民的纷纷点赞。这是我市机构改革工作成效的一个缩影。

今年，市委编办牵头推进了四大领域管理体制改革、事权属地管理改革、深化事业单位改革、产业园区体制机制改革创新等一系列改革工作，取得明显成效，为大力实施“三高四新”战略、加快建设“三区一中心”提供了体制机制保障，改革经验及成效得到省委编委的高度肯定和《湖南日报》头版的重点推介。

体制机制更“顺”了

“机构改革只有进行时、没有完成时，要推动机构改革由物理聚合向化学融合转变，切实构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。”市委书记、市委编委主任王一鸥在市委编委会议上强调。

市委编办相关负责人介绍，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门上下同心、密切配合，围绕深化机构改革赋能岳阳“三区一中心”建设的主题，着力打通体制机制的堵点、痛点和难点，切实提升了市域治理体系和治理能力现代化水平。

在推进机构改革中，坚持和加强党的领导，特别是在深化事业单位改革中，注重健全党对事业单位领导的体制机制，对符合职数设置要求的事业单位，增设相关党务工作岗位职数。

着眼于清除妨碍经济发展和社会进步的体制机制障碍，按照“一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的改革要求，大力推进四大领域管理体制改革，从横向上理顺体制机制。交通、水利、政务服务和大数据领域通过对机构、职能的优化重组，解决了以往多头管理、交叉管理、权责不一致等问题。

改革中，撤销了市地方海事局，将其整体并入市交通运输局，统一行使交通领域行政管理职能；将市地方海事局所属市水上交通综合行政执法支队并入市交通运输综合行政执法支队，统一行使交通运输领域综合执法职责。这些举措，切实解决了交通运输领域“一个领域两个部门、两支执法队伍并存”和行政审批脱节、执法互相扯皮、上下不对应等问题。

推进事权属地管理改革，从纵向上理顺了市、区两级有关体制机制。将城管、住建、交通、教育、退役军人事务、市场监管、资源规划共七大领域原本由市本级承担的大量具体社会事务下放到属地管理；改革后，市本级主要负责“定政策、做规划、抓协调、强督查、严考评、管全市”，腾出了更多精力抓全市的顶层设计和监督考评。

教育领域将21所中小学和幼儿园下放岳阳楼区管理后，有力促进了教师交流、教研互动、师资培训和市中心城区教育的均衡发展，更好满足了广大学生对享受优质教育的需要；市教体局也可集中精力谋大事、抓大事，今年市教体局出台了“双减”工作实施方案，并加大监管考评力度，社会反响良好。

机构编制资源配置更“优”了

深化市直事业单位改革，将大量“小、散、弱”事业单位进行了整合撤并，原则上不再保留7名以下编制的事业单位。改革后，事业机构精简49.7%；事业编制精简37.9%。

通过机构改革，各级各部门职责定位更准了，机构编制大幅精简，行政效能明显提升。市本级共精简机构159家（正处级机构3家、副处级机构1家），精简编制3409名；下放机构97家，下放编制5339名，下放人员11418名（其中下放在编人员5141名、编外人员2448名、离退休和企业人员3829名）。

围绕习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，水利领域将26个事业单位整合成5个事业单位，其中为加强长江、洞庭湖、铁山水库水资源保护利用，将5家单位整合组建了岳阳市长江洞庭湖水利事务中心，既节约了行政资源，又大幅提升了工作效能。如，原城市防洪工作职责由市长江修防中心划入市水旱灾害防御事务中心后，汛期统一到市水利局值班值守，避免了人力资源浪费，指挥调度也更加高效顺畅。

坚持以改革创新，管住管好编制资源。经严格管理，2021年底全市机关事业单位在编人员总量较2019年底净减2264名，其中市直减少531名、县市区减少1733名，在编人员连续两年实现“负增长”。此外，认真贯彻落实“人才新政45条”精神，做到市、县两级人才发展服务机构设置全覆盖；做好“腾编引才”工作，市级设立500个人才专项事业编制，用于引进高层次和急需紧缺人才。全市将改革收回的编制调剂到医疗、教育、环保、社会信用、能源等经济发展和民生领域1115名，其中市直436名、县市区679名，较好保障了各项事业发展。

助推发展动力更“足”了

为创建“五好园区”，着力优化产业园区结构布局，全市产业园区独立设置的管理机构从21个减至13个，精简38.1%；根据“一县一园一策”要求，各产业园区积极推进管理机构“撤、并、转、调”工作，研究制订了体制机制改革具体实施方案，为发挥产业园区经济建设主战场作用打下了基础。

我市坚持“用市场的逻辑谋产业，用资本的力量兴园区”，在全省率先全面推进产业园区“去行政化、走市场化”，印发了《岳阳市产业园区体制机制改革创新实施办法(试行）》。《办法》就产业园区优化管理体制、创新用人机制、健全薪酬激励、完善考核体系和强化组织保障等方面出台了新举措，通过改革赋能，将充分激活产业园区的内生动力与活力。

市本级在城陵矶新港区、岳阳自贸片区、综合保税区构建了“一个工委领导下三区协同作战”管理模式。为统筹整合文化旅游资源开发建设，加强湖南岳阳楼·洞庭湖文化旅游度假区对中心城区及周边文化旅游资源进行统一规划、开发、建设、营销和管理，我市印发了《关于支持湖南岳阳楼·洞庭湖文化旅游度假区建设发展的意见（试行）》，为构建“大文旅”格局提供了体制机制和政策支持保障。

人民群众满意度更“高”了

许多群众反映强烈的突出问题，背后都同管理体制机制相关。这次事权属地管理改革，合理配置市、区两级职责，强力推动治理重心下移、资源下沉，把直接面向基层、由区级政府实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给基层，有效打通服务群众“最后一公里”，做到了“基层事情基层办”。

事权下放属地后，岳阳楼区、云溪区等涉改区围绕“接得住、管得好”，加大相关职能、机构、编制和人员的整合力度，让行政资源使用效益最大化，切实提升了基层办事效率和服务质量。

为服务民生工作，通过改革的办法补短板、堵漏洞、强弱项，优化机构编制资源配置。在市民政事务中心设置市养老服务指导中心，市政府出台了高质量发展养老服务的政策文件，为全市居家、社区、机构和社会力量养老提供了保障，此举得到省民政厅的高度肯定和群众的赞许。

市民诉求平均响应时间由2天缩短为2个小时，平均处理时间由5天缩短为2天左右，办结率100%。这组数据来自今年改革新组建的岳阳市人民政府12345热线服务中心。该中心负责人介绍，将全市政府部门分散的信息系统和数据进行整合后，职能事权下沉至乡镇街道，“一网统管”成为现实，群众的“急难愁盼”问题得到高质高效解决。

由于每一项机构改革都坚持以人民为中心，切实破解了一系列影响人民利益的难题，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。

通讯员：李谦

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