票决制：彰显村民自治活力无穷——巨鹿县张王疃乡党委书记王彪访谈录

【资讯百科在线助读】　　随着改革开放的不断深入,农村经济社会生活发生了巨大变化，广大人民群众的民主法制意识普遍增强,参与基层民主管理的要求越来越高,对传统的农村管理体制提出新课题新挑战。如何发扬民主，使广大群众充分享有知情权、决策权、监督权，促进农村科学发展和谐发展，是农村管理工作中面临的一大难题。近几年来，张王疃乡党委围绕加强村级民主管理,完善村民自治, 加快农村经济发展,推进农村基层民主政治建设，从实际出发探索创新对村级重大事项实行“票决制”这一方法，发展和规范了一条广大群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的农村管理新路子，取得了明显成效，全乡各项工作呈现出科学发展、和谐发展的良好局面。为此，我们近日对巨鹿县张王疃乡党委书记王彪进行了一次专访。他从以下三个方面向我们详细介绍了全乡实施“票决制”的由来和所取得的推动农村村民自治的典型示范意义。

一、制定“票决制”的起因来自村民自治

　　随着农村改革发展不断深入，一些传统的农村事务管理模式与经济社会发展稳定不相适应。存在主要问题是：一部分农村存在用权不民主，村务管理基本上是支书主任说了算,群众参与村务管理积极性不高;干部与群众双向沟通不够,干部所干不是群众所盼,干部卖了力气群众不满意;公共利益分配不均匀,有人受益有人生气;有的村支部村委两张皮,办起事来互相扯皮;好事还没办群众到处上访告状闹意见,影响了经济发展和稳定和谐，村级事务管理改革势在必行。如何发挥广大群众参与、监督农村事务管理的积极性，实行村民自治,让群众当家作主,自己的事情自己管自己办,需要确立一套适合科学发展的、新型的、完整的村民自治管理模式,将广大群众的民主权利由虚变实,由笼统的变为具体的,复杂的变为简单易行的工作程序固定下来。在这方面，张王疃乡作为典型的农业大乡，经过几年来不断探索实践，在辖区34个行政村实行了村级重大事项票决制,使全乡村务管理制度化、规范化、透明化，逐步形成了管理有序、服务完善、文明祥和社会生活环境。

二、村级重大事项“票决制”的实施办法及运行程序

王彪（左二）在农村院落接受采访　对村级重大事项实行“票决制”是体现广大群众当家作主最有效、最直接、最广泛的途径,是广大群众实行自我管理、自我教育的重要平台，但涉及面广影响大,必须始终坚持和把握好几项原则：　　（一）坚持基层党组织领导下的村民自治制度不动摇。实行“票决制”就是要坚持党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一,以实现好维护好发展好广大群众根本利益为宗旨,以法律法规为准绳,以调动广大群众积极性加快发展为前提,做到村务管理让众人议众人管众人办。　　（二）依法办事,有序规范。明确要求“三不提议”、“一项否决”，即违背法律法规的不提议，违背党的路线方针政策的不提议，违背群众利益的不提议；凡未通过票决制程序决议的重大事项，一律视为无效,因此造成重大损失或出现重大失误的,以失职渎职问题移交纪检监察部门处理。　　（三）覆盖全面,议行合一。凡是涉及群众切身利益的村中公共事务管理、公益事业发展、集体利益分配及利益矛盾纠纷,如修路、建校、水电设施建设、农业开发、土地流转、村庄规划拆迁、项目占地、低保及其它享受政策性扶持补贴对象确定、宅基地发放等,凡是群众认为应当进行票决的事项一律纳入票决制程序。广大群众既是决策主体,也是执行监督主体。　　（四）乡党委政府指导协调帮助监督。各村在启用“票决制”工作程序时，村党支部要先将方案报乡党委审议备案，待村民代表大会或村民会议票决通过后将决议再报乡政府建档备案。乡里重点把好政策关、程序关、公开关,确保各项决议落实到底。　　村级重大事项票决制运行程序：1、议题由村党支部、村委会提出，或者由1/3以上村民代表提出。2、党支部主持召开村两委会议并提出多个预选方案。3、党员大会审议完善初步方案。4、村民代表会议或村民会议对上述多个方案投票表决，投票结果当场公布，2/3以上通过方为有效,一般一季度召开一次,遇到重大问题随时召开,一事一议一决。5、村委会落实执行，党员、村民代表监督实施。6.执行结果年底公开。这样把村级重大事项纳入一套简单实用的议事决策程序，将党支部、村委会、党员、村民代表等各方面的意见纳入到一个框架，使决策过程更加民主，决策内容更加正确，决策执行更加顺畅，从而实现农村和谐稳定、经济发展和农民增收的工作目标。

三、“票决制”促进农村科学发展和谐发展

　　张王疃乡实行“票决制”已取得的成效主要表现在这样四个方面：　　——使广大群众的民主权利作为村民自治程序固定下来，由为民作主转变为让民作主。“票决制”使广大群众的民主权利转变为一个简单实用可操作的工作程序，保障了广大村民行使权利，使群众有地方讲话，有权力决策，有能力办事，充分体现了大家的事大家议、大家定、大家干，增强了广大群众的主人翁地位。群众反映说过去是三年投一次票,投完就没人问,现在只要大伙有要求就能过问：“那个事该投票表决了吧。”民主法制、自由平等、公平正义的理念逐步深入人心。　　——民情民意转化为现实生产力，调动了广大群众的积极性主动性。现在村民需要什么,支持什么,反对什么,票决制就决议什么,真正把群众的呼声诉求当做第一信号,思想行动统一了,干起事来一条心一股劲。各村启动“票决制”决议了许多重大事项，畅民意，集民智，聚民力，使上下一致形成合力。几年来全乡自筹资金200万元,争取各项扶持资金4000多万元，完成农业综合开发3.5万亩，新打机井30眼，硬化境内三级道路45公里，新建高标准中小学校舍8个。2007年初，台湾台塑集团在巨鹿选址建设明德小学，曹辛庄村支部获悉后，通过票决制用10天时间自筹资金25万元，随后又协调出土地24亩，如今曹辛庄明德小学已成为全国知名小学。2009年9月，辛集、高马庄、南花窝三个村用票决制程序决定是否搞农业开发，最后一致形成决议，男女老少全发动，三个村仅用1个月时间就建设高标准农田1万亩,打井9眼，整修道路24公里，其中水泥硬化路12公里，成为下一轮农业开发示范田,10月份省政府召开现场会推广该经验。　　——由传统的农村管理体制向行政管理与村民自治良性互动转变,促进了社会文明和谐发展。乡党委政府积极指导帮助村民自治，正确处理好眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，民主与法制，民主与道德的关系。通过 “票决制”既要促进经济社会发展，又要提高广大群众民主法制观念和道德水平，促进社会和谐稳定发展。过去群众上访告状找政府,现在一般矛盾纠纷都是在村里自己解决,矛盾不出村内部消化，处理农村矛盾纠纷尤其是历史遗留问题变的有章可循了，问题解决起来也顺畅了。近几年来，在乡党委政府指导协调下，34个行政村对项目占地、农村低保、宅基纠纷、土地流转等多项事务进行了票决制，征用各类项目使用土地1200多亩，引进王致和食品、中纺集团、香港福美、常州工业园等企业投资3亿多元，未发生一起上访事件。在县司法局和农业局的帮助下，组织两个村用票决制妥善处理了小留庄960亩、任李乡380亩土地流转纠纷，作法和经验分别被省政法委《政法简报》省信访局《河北信访》刊发推广，省委副书记车俊在全国综治工作经验交流会上推广介绍。　　——规范了村级权力运行程序,提高了农村党支部依法执政的能力.避免了权力运行中的无序和混乱,杜绝了部分村干部不谋事.不干事.乱干事等现象。使基层权力行使公开透明“阳光操作”，使群众能够清楚明白，使农村干部能够干净干事干成事，从源头上防止了腐败现象发生。农村干部普遍感到群众的事不再难管了，公益事业好办了，矛盾纠纷少了，经济发展了，干群关系融洽了。　　（来源：人民网　人民网记者李德金通讯员李志怡）